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贯彻执行《关于高等学校和中等专业学校教材价格问题的请示报告》的通知

根据一九八五年十一月十八日中央书记处会议关于解决教材价格问题的决定,由国家教育委员会何东昌同志主持,会同国家计划委员会、国家经济委员会、国家科学技术委员会、财政部、轻工业部、国家出版局、国家物价局等部门,研究起草的《关于高等学校和中等专业学校教材价格问题的请示报告》,已经中央和国务院领导同志于一九八六年二月二十七日批准,现发给你们,请立即认真贯彻执行。该报告根据中央负责同志指示精神和各有关部门商定的意见,对高等学校和中等专业学校教材实行低价、微利的原则和国家给予补贴的政策,体现了党和政府对教育、出版事业的重视和对广大学生的关怀,这对搞好教材建设、提高教学质量,具有重要意义。

现对贯彻实施中的有关问题,补充说明如下:

(一)该报告规定的定价标准和办法自一九八六年秋季开始执行。现在尚未开印的今年秋季教材一律按新的定价标准定价;已经印好的教材,也要按新的定价标准改订,将定价标码作技术处理后再出售。供一九八六年春季及以前用的出版社和书店尚有库存的教材,可按原定价格售完为止。

(二)教材用纸一律照该报告规定的办法,按国家调拨价格供应出版社。目前,为了解决纸张生产中的困难,可按国家物价局批准的临时价格供应。临时价格与国家调拨价格之间的差额,由财政部门补贴。临时价格标准和具体补贴办法,另由有关部门通知。各承担高等学校和中等专业学校教材任务的出版社,应将今年已经核定的教材用纸计划报所在地教育、轻工、出版部门供应,同时抄报国家教委、轻工业部和国家出版局。

(三)各出版社出版高等学校和中等专业学校教材发生亏损和销售利润率达不到百分之五的,按现行财政体制由各级财政给予补贴,具体补贴办法由国家教委、财政部另行下达。

贯彻该报告的各项规定,是一项相当复杂细致的工作,希各有关部门和单位加强对职工的思想工作,积极改善经营管理,努力克服困难,把教材的出版发行工作做得更好,为教育事业作出新的贡献。对贯彻执行中发生的具体问题,由各级教育、出版部门与有关部门协调解决。今年秋季开学后,各有关教育行政部门、出版发行部门、物价部门和纸张供应部门,应该作一次检查和总结,于一九八六年十一月底前分别报送国家教委、国家出版局、国家物价局和轻工业部。

关于高等学校和中等专业学校教材价格问题的请示报告根据中央书记处一九八五年十一月十八日会议的决定,我们就高等学校、中等专业学校教材价格等问题,与中央宣传部、国家计委、国家经委、财政部、轻工业部、国家出版局、国家物价局等部门进行了研究和磋商,现将有关情况和意见汇报请示如下:

一、教材提价情况和存在的问题高等学校和中等专业学校教材品种较多,总的印数虽然较大,但每种平均印数较小。以一九八四年为例,印制了2,969种、10,862万册。按目前的定价标准估算,书价总计约2亿多元。

一九八四年十一月起对书价进行了调整。调价前,高等学校和中等专业学校教材定价为每印张0.066~0.10元。调价后,多数大专教材每印张0.15~0.20元,中专教材每印张0.12~0.16元左右,也有定价偏高,每印张达0.20元以上或调价幅度达一倍以上的。一九八五年秋季均每册为1.46元,比一九八四年秋季提高了39%;一九八六年春季平均每册为1.83元,提高了74%。

调价后,学生购买教材费用增加较多,产生了一些实际困难。中央提出要合理解决教材价格以及减轻学生书费负担是十分必要的。

二、解决教材价格问题的指导思想 

1.图书既是精神产品又是物质产品。图书定价过低与成本“倒挂”,会挫伤出版社出书的积极性(英、美等国图书的定价一般为成本的五倍左右)。随着成本的提高,相应地调整图书的价格是必要的。

2.在当前低工资的情况下,图书的定价不宜太高,特别是学生用的教材是一项智力投资,其定价应低于一般图书。

3.为了鼓励出版社出版教材的积极性,应该使出版社的教材出版工作做到“保本微利”。大学教材专业性强,一般印数较少。目前,即使按每印张0.16元左右计算,新版书要印售1,5000册以上,重版书要印售5,000册左右才能保本,90%以上的新版教材、50%以上的重版教材都是亏损的。出版社出版教材的亏损,应该由国家给予政策性补贴。

三、解决教材价格问题的具体办法

1.对高等学校及中等专业学校教材价格实行低价政策。根据各类教材的不同情况,定价标准如下:

高等学校理工农医专业课、选修课教材,研究生教学用书,教学参考书每印张最高定价为0.16元。

高等学校理工农医基础课教材每印张最高定价为0.13元;技术基础课教材每印张最高定价为0.13元,其中印数在二万册以下的,每印张可以上浮0.01元。

高等学校文科基础课教材每印张最高定价为0.12元,专业课教材每印张最高定价为0.14元。

中等专业学校专业课教材,每印张最高定价为0.14元。

中等专业学校基础课教材,每印张最高定价为0.11元。

中等专业学校普通课教材,每印张最高定价为0.10元。

教材封面也应实行低价。

此外,再由新华书店以九五折优待全国普通高等学校和中等专业学校集体大批购买。现在新华书店对个体户以八五折批发,高等学校和中等专业学校长期、大批购书,应该另外给予适当优待,这不仅是比较合理的,学生也可以减少一点负担。

以上定价标准和办法,从一九八六年秋季教材起执行。这个价格标准,低限与中学教材相衔接,高限为一般图书的70%左右,可使学生书费实际负担较目前降低百分之二十几,比较恰当。

2.出版社出版教材实行“保本微利”的原则。出版社出版的教材部分(包括各种编译的教材、教学参考书和教学工具书,下同)应进行统一单独核算,以盈补亏,其利润率一般不超过出版社销售收入的5%,经营管理得好,可适当提高,但最多不得超过10%;有亏损或盈利达不到5%的,由国家补到5%。教材部分销售利润率超过5%的出版社,国家不予补贴。利润大的出版社应该将定价订的低些和多出一些教学急需、学术价值较大而印数较少的教材。

目前一百几十个出版社出版教材,除了少数有些盈利外,其余大多数都有亏损。特别是这次教材实行低价后,亏损还会增加。按隶属关系,分别由中央和地方财政在教育事业费用以外另拨教材出版亏损补助专项经费。中央和国务院各有关部委所属出版社及各有关部委委托其他出版社出版的教材亏损费用由财政部拨到国家教委,由国家教委会同财政部拟订亏损补贴的具体办法,给予补贴。地方所属出版社和地方委托其他出版社出版的教材亏损费用由地方财政部门拨给地方教育行政部门,给予补贴。

考虑到出版社实行“微利”的原则后,在事业发展和职工待遇方面可能遇到的困难,财政部门应该根据具体情况,对出版社的奖励基金予必要的保证。计划、信贷部门和出版社主管部门还应对出版社所需流动资金和企业发展投资等给予支持。

3.经国家教委审定、批准的各中央、地方和大学出版社编译出版的高等学校和中等专业学校教材所需用纸应按国家调拨价格保证供应。由国家教委会同出版部门提出每年教材用纸计划。国家计委、轻工业部和国家出版局在安排教材用纸生产和分配供应时实行计划单独列出,戴帽下达,专项安排生产,有条件的地方实行定点供应。供需双方都应严格执行分配供应计划,按时、保质、保量完成供货任务。教材用纸应为52克凸版纸(争取逐步供应60克凸版纸)和一定数量的胶版纸及薄凸版纸等。

教材的印刷工价,各印刷厂要严格执行中央和地方出版、物价主管部门规定的印刷工价标准,不得任意提高。如需调整教材印刷工价标准,应事先经出版部门和物价部门的批准。

除了教材价格问题外,当前教材发行工作中还存在不少困难和问题。各编审、出版、印刷、发行、交通运输和物资供应部门,都要把做好教材的出版、发行工作放在优先的位置,切实保证做到“课前到书、人手一册”,不得延误。国家出版局和国家教委要研究改进有关教材的发行工作,有领导、有步骤地进行改革,调动各方面的力量,扩大发行渠道,减少中间环节,改善服务质量,进一步解决“卖书难、买书难”的问题,更好地满足读者的需要。

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