美丽斗门一环九区 山水文脉 城田相依

　　原标题：美丽斗门一环九区 山水文脉 城田相依

斗门产业布局规划图。南方日报记者 王荣 摄

　　 未来15年，斗门会变成什么样？记者9日获悉，斗门于日前审议通过了《珠海市斗门区战略性总体规划》（2015—2030）（以下简称“《总体规划》”），未来斗门将会形成九大片区、一条环线的整体空间结构，到2030年形成100万—110万人的规模。

　　 按照规划，斗门将坚持实施可持续发展战略，建设成为美丽中国城市样板，以国际化、现代化、都市化方向快速推进，融合“田园城市”理念，使斗门成为四季常绿的绿城，四季花开的花城，低碳、智慧、生态、滨水、宜居之城。

　　 这也是珠海首个区级层面的战略性总体规划。多位专家在接受采访时表示，《总体规划》既具有前瞻性又兼顾落地实施的现实需要，具有较高的专业水准和创新性，为城市能级跃升注入强劲动力，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

　　 南方日报记者 吴志远

　　 ■专家点评

　　 《总体规划》较为深入、细致地把握全区的资源条件、城市特色和面临的挑战，体现了对“旧型”城镇化存在问题的反省，提出的规划方案既具有战略前瞻性又兼顾了落地实施的现实需要，总体上具有较高的专业水准和一流的创新性。

　　 ——深圳市北京大学规划设计研究中心顾正江

　　 规划内容翔实，现状调研扎实，形成的空间方案具有一定的前瞻性，包括环线城市的公交系统和绿色生态塑造值得推广示范，规划组织采用中西合作的研究和规划也值得学习。

　　 ——中国城市规划设计研究院深圳分院常务副院长范钟铭

　　 《总体规划》采用中外合作的形式提供了理想城市的范本，全面而具体，理性而浪漫，宏伟而翔实，探索了一条新型城镇化的可持续发展道路，体现了一个国际化、生态化、可持续化的发展路径。总体形态优美，符合珠海和斗门的气质。

　　 ——广东工业大学“百人计划”特聘教授蔡云楠

　　 主攻三大平台 点燃三大引擎

　　 当前，珠海正全力推进珠江口西岸核心城市、国际宜居城市的建设。作为珠海西部生态新区重要的功能组成部分，斗门是珠海建设珠江口西岸核心城市的重要构成，土地面积占全市一半以上，地位举足轻重。

　　 着眼于未来珠海城市发展对区域发展提出的新要求，《总体规划》对斗门未来的发展动力进行细致的研究。当前，现代产业平台、生态农业平台、城市发展平台已成斗门区的三大发展引擎。《总体规划》提出，必须充分发挥规划的引领作用，着力提升园区建设水平，着力提升现代农业水平，着力提升斗门新城规划建设水平，撬动斗门新崛起的这三大引擎。

　　 现代产业平台是指以富山工业园为主的临港先进制造业发展平台，生态农业平台是以斗门北部生态农业园为主的现代农业和生态旅游发展平台，城市发展平台是指以西部生态新城斗门起步区为主的新城建设平台和城市更新平台。

　　 “一方面，快速交通网络的搭建，西部工业化的起飞，西部生态新城的起步，让斗门区在珠海新一轮发展版图中自然而然地成为希望所在、热点所在。可以说，斗门区是珠海发挥江海联运优势的主战场，是珠海临港工业的纵深区，是珠海拉开城市发展格局的重要阵地。”深圳市北京大学规划设计研究中心副主任、总规划师顾正江认为，《总体规划》明确新的发展思路，将有效解决斗门区城乡规划不统一、产业结构不尽合理、用地布局不集约等问题，高起点、高标准引领斗门城乡科学发展。

　　 其中，产业是斗门未来发展的重中之重。按照规定，斗门将采取“高端集聚、多元发展”的产业发展策略，以富山产业园为核心重点发展国家高新战略产业，同时在城市平台发展城市综合服务、商贸文化、休闲配套、品质生活的产业发展形式。

　　 结合地方特色，斗门将大力发展先进休闲农业，推动第三产业加速发展，通过拓展现有都市产业链，丰富生态乡村旅游项目，吸引大量观光旅客。与产业相配套的餐饮、娱乐、住宿、休闲等设施也有望产生巨大的商业价值，为当地居民提供众多的就业岗位，促进第三产业快速发展。

　　 构建四级公交网络 未来将有4条轨道

　　 以公共交通为先导进行城市建设，是贯穿于斗门未来城市布局规划的关键点。根据《总体规划》，斗门将加强道路系统的对外衔接，加快构建网络状、通达性强的对外交通网络。未来，斗门将由8条高、快速路形成的交通网络，加强区域连接。

　　 在这个规划中，斗门创造性地提出了“城市环线”的建设，该环线摒弃了城市发展中同心放射式的布局，意图能够使所有人都平等地享受城市服务，靠近发展中心。为此，斗门提出打造包括跨区域铁路、城际环线、区域有轨交通、环保模式交通网在内的四级公共交通网络，由此实现互联互通、高效高能的运输能力。

　　 轨道交通方面，斗门对外轨道交通将与珠海全市的区域性轨道交通规划保持一致，未来共将形成广珠铁路、广佛江珠城际、广中珠澳城际、珠斗城际4条轨道。保留并强化广珠铁路的货运功能，以货运促动港区的发展；远景建设完善的连接珠三角的城际轨道交通系统，强化珠海与深圳、江门、中山等周边城市的联系，形成城际轨道客运枢纽；主要建设广佛江珠和广中珠澳两条城际轨道；珠斗城际轨道则主要是与市区进行联系。

　　 在片区内部的轨道交通方面，斗门将形成1个“大斗门快速环线”，连通斗门现有的北部农业板块、西部工业板块和东部城市板块。斗门规划分局规划管理科科长秦淑荣介绍，环线将规划10个轨道站点，全长约68km，时速将达60—80公里/小时。

　　 《总体规划》将整个斗门分成9个分区，每个分区可由一条有轨电车环线覆盖，采用20公里/小时的中速度，依次串联起白蕉城区、井岸城区、富山产业园、斗门古镇、莲洲生态农业园、白蕉北部等地区，区域环线内部片区之间可以联系和换乘。

　　 构建14个特色功能区 规划建设三大旅游圈

　　 斗门拥有大片生态农田、自然山体、天然水系等难得的城市景观环境资源，结合中央城市工作会议精神的落实，《总体规划》提出，要将这些资源大力保护、合理利用，为珠三角保留一方自然生态的净土，充分发挥斗门区的环境优势，彰显珠海宜居城市的独特魅力，树立良好的城市形象。

　　 一方面，斗门将打造“山水文脉、城田相依”的风貌特色。结合区内的大山、大水，融合悠久的历史文化和历史遗存，培育出黄杨山脉历史文化集中区；同时，《总体规划》还将突出斗门城田相依的风貌格局，结合生活区和产业区，形成特色的水乡、沙田、新城风貌；规划莲洲休闲农业旅游圈、斗门历史文化旅游圈和斗门水乡风情旅游圈。

　　 《总体规划》还致力于形成以海绵城市、碳汇田园为亮点的生态特色。对斗门区的山体以及重点水源保护区、风景名胜区、自然保护区、森林及郊野公园、集中成片的基本农田保护区等进行保护；在建设用地之间，保留农业用地或绿地，作为生态预留空间，形成良好的景观效果；规划多条山水生态廊道和水体生态廊道，形成良好的景观联系。

　　 结合斗门各片区的空间特色，《总体规划》提出打造14个创新设计的特色功能区。其中将以井岸镇区为主，打造城市更新区，借助城市改造增加建设区绿化或开敞空间，将旧建设区域进行重新演绎，打造成城市里新的活力区域。以斗门相关旧村为主，结合斗门区原有村庄进行改造，打造农耕居住区，这一片区的特点是充分结合现有农业村，进行中低强度开发，形成良好的农业景观效果。

　　 城镇配套上，斗门将打造以专业批发市场、商业综合体、会议展示等功能为主的商贸中心，主要布置于白蕉水产市场、斗门装饰建材城、水果批发市场、莲洲镇商业区、斗门镇商业区等。此外，斗门还将结合水系、山体、绿地、农田等建设大量的城市公园。

　　 ■总规概况

　　 ●总体定位

　　 先进装备制造产业基地、粤港澳休闲旅游目的地、滨江田园生态智慧新城

　　 ●规划目标

　　 创新发展的产业高地、绿色发展的生态乐园、宜居宜业的梦想家园

　　 ●发展规模

　　 斗门区2020年常住人口规模为75万人、城市建设用地规模117.59平方公里；2030年常住人口规模为100-110万人、城乡建设用地规模150平方公里。

　　 ●组团定位

　　 斗门城区——具有滨江田园特色的生态宜居新城，面向粤港澳合作的高端服务型产业集聚区，珠海市的城市副中心之一。

　　 富山城——建设生态间隔、组团布局的综合性产业新城，打造国家新型工业化示范基地。

　　 生态农业园——规划定位为全市重要的农业产业基地和水源保护区，重点发展生态农业和旅游休闲业，打造为珠江口西岸的旅游中心。

　　 ●近期开发建设（2015-2020）

　　 目标：基础设施建设完善，城市建设骨架拉开。

　　 重点建设主要包括：以井岸、白蕉、白藤等为主体的西城起步区开发建设；富山北的产城配套基础设施建设；西区与东区的联系通道建设。

　　 ●中期开发建设（2020-2030）

　　 目标：滨江城风貌显现，富山新城北部建设完善，北部现代生态农业和生态旅游成型。

　　 重点建设主要包括：三江六岸地区开发建设、井岸老城区城市更新、富山产业新城北部配套区和南部场地平整、北部生态农业园莲洲镇中心建设。

　　 ●远期开发建设（2030-2060）

　　 目标：形成完善的三大产业平台和港澳中珠生态农业和旅游中心、临港装备产业基地和可持续城区发展标杆。

　　 重点建设主要包括：鹤洲地区、富山产业新城南部地区、北部生态农业园环线建设、西部中心城完善建设。

　　 ■解读

　　 斗门战略性总体规划为何“必要”

　　 斗门战略性总体规划的编制，有着现实的区域发展需求，也是发挥规划引领作用的重要实践。

　　 十八大以来，新型城镇化上升为国家战略，要求规划建设必须体现城乡统筹、产城融合、节约集约、绿色生态、环境宜居、精明增长等基本特征。城镇化水平相对滞后是斗门目前的短板之一，迫切需要以科学的规划引领未来的跨越发展。

　　 城市规划在城市发展中起着重要引领作用，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。因此，面对未来发展中可能的资源约束、环境污染、交通拥堵等一系列问题，迫切需要重新认识斗门的性质和定位，转变规划建设的思路，积极探索“不一样的”新型城镇化道路。

　　 参与总体规划编制的珠海市规划设计研究院规划师张一恒介绍，斗门区长期以来缺乏一个统筹全区的战略性总体规划，此前仅编制过某些单独片区，比如富山产业园、斗门生态农业园以及各镇的总体规划。“由于各自规划的研究内容以及侧重点仅局限于片区本身，对斗门区全域的经济社会发展、环境资源保护以及和各类用地的空间安排缺少科学的谋划，对斗门区的长远、可持续发展不利。”

　　 如果站在全市的层面审视，目前，珠海已经制定了全市概念性空间发展规划，城市总体规划修编也已获国务院批准。其中，概念性规划的远景期限为到2060年，城市总体规划的期限为到2020年。这两大规划的编制对斗门区的发展提出了新的要求，包括定位的提升和用地布局的调整、园区的转型和现代农业的发展、城市更新和新城建设的推进以及交通设施、公共设施和市政设施的设置等。“在新的条件下，斗门也需要一个战略性总体规划，既对接珠海城市概念规划的远景目标，又对接近期珠海城市总规的各项要求，还要能统筹区内各个片区的具体规划，明确斗门未来发展的人口、用地等总体规模，从而起到承上启下的作用。”张一恒说。

　　 据悉，规划编制采用中外合作、优势互补的组合形式，由法国ama公司进行战略构想，珠海市规划设计研究院进行配合落实，这使规划的编制既能吸引国际先进的规划理念，又能保证规划符合地区实际，保证战略规划的高端性、可行性。