首页 > 机构目录 > 区政府部门 > 市场监管局（区知识产权局） > 为深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《四川省质量技术监督局关于印发<四川省特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南>的通知》，武侯区市场监督管理局2019年度在全区范围内推进特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理工作，并委托特种设备行业协会提供专业技术服务和支撑，运用信息化手段推进特种设备双重预防工作。现将 2019 年度特种设备安全风险防控情况报告如下：
一、特种设备总体情况
截止 2019 年底，武侯区共有特种设备 14574 台（套），其中：锅炉 107 台、压力容器 629 台，电梯 13056 台，起重机械
480 台、大型游乐设施 4 台、场（厂）内专用机动车辆 298 台，另压力管道 13 条。（见图 1：武侯区特种设备统计图）
图 1：武侯区特种设备统计图
二、特种设备安全风险分级管控工作开展情况
1、特种设备安全风险辨识工作开展情况。
据“四川省特种设备安全风险防控和隐患排查治理系统”
（以下简称“系统”）显示，武侯区 2019 年共有 84 家特种设备使用单位完成 1134 台特种设备的安全风险辨识。其中锅炉 50 台，压力容器 71 台，电梯 975 台，起重机械 13 台，大型游乐设施 11 台，场（厂）内专用机动车辆 8 台，压力管道 4 条（按使用单位开展风险辨识自编号统计）（见图 2：武侯区 2019 年度特种设备安全风险辨识情况）
图 2：武侯区 2019 年度特种设备安全风险辨识情况
2、特种设备安全风险辨识结果。
在全区已完成风险辨识的1134台特种设备中，重大（红色）风险特种设备 3 台，较大（橙色）风险设备 2 台，一般（黄色）风险设备 160 台，低（蓝色）风险设备 969 台。（见图 3：武侯区 2019 年度特种设备安全风险分级情况）。
图 3：武侯区 2019 年度特种设备安全风险分级情况
3、特种设备安全风险分级管控情况。
系统通过采集使用单位地理位置、使用单位特种设备安全风险辨识防控信息，形成了武侯区特种设备安全风险分级管控数据库，并汇总形成武侯区 2019 年度特种设备安全风险分级管控电子地图（见图 4：武侯区 2019 年度特种设备安全风险分级管控电子地图）。
图 4-1：武侯区特种设备安全风险分级管控电子地图
图 4-2：武侯区红牌楼街道特种设备安全风险分级管控电子地图
4、重大及较大安全风险分析。
通过对武侯区2019年度已开展特种设备安全风险辨识情况进行分析，情况如下:
重大（红色）风险设备 3 台，均为锅炉，单位为位于望江路街道辖区的成都融通祥宇宾馆有限责任公司。较大（橙色）风险设备 2 台，分别为大型游乐设施 1 台，压力管道 1 条。其中大型游乐设施位于望江街道辖区，单位为武侯区望江公园；压力管道位于金花桥街道，单位为成都大桥道食品有限公司。（见图 5：武侯区 2019 年度重大（红色）、较大（橙色）风险设备对比图）
图 5：武侯区 2019 年度重大（红色）、较大（橙色）风险设备对比图
（1）重大（红色）安全风险设备情况。
成都融通祥宇宾馆有限责任公司使用登记证号为锅川
AD0011、锅川 AD0048 的锅炉主要安全风险为：应持证人员未持证，作业内容与作业人员证书项目不符，设备未按时定期检验、安全附件未按时定期检验或检定等。使用登记证号为锅川AD0004 的锅炉主要安全风险为应持证人员未持证，作业内容与作业人员证书项目不符，且设备环节风险因素为 0 分，不符合特种设备安全风险辨识规则，需对使用单位风险辨识结果进行核实。
（2）较大（橙色）安全风险设备情况。
望江公园使用登记证号为游 50 川 A00020（17）的飞行塔类大型游乐设施，主要安全风险为：操作人员作业证不在有效期内，设备运行场处于公众聚集场所，未设置安全管理机构、未配备专职安全管理员等。
成都大桥道食品有限公司使用登记证号为管 30 川 A00121、自编号为 18 的管线，主要安全风险为：介质为乙类可燃气体或可燃液体，中度危害，未建立管道（装置）运行故障及事故记录，管道安全检查表等。
三、特种设备安全风险防控工作推进措施
（一）加快推进特种设备安全风险辨识工作。
承压类特种设备长期在高温、高压条件下工作，如果操作或使用不当，可能引发爆炸以及火灾、化学中毒等次生危害。机电类特种设备以特定的机械运动完成工作，如果发生机械故障、操作使用不当，可能造成倒塌、坠落、撞击、挤压、剪切等事故。基于特种设备的固有风险，新工艺、新材料、新技术的不断改进，新的检验手段、监管方法的不断提升，设备的安全性能不断得到保障和提高。但同时，需要使用单位、操作人员了解和加强特种设备安全特性、风险点、管控措施、发生故障及事故后正确的处置方式。
经统计，武侯区在用设备及风险辨识完成情况为：锅炉总量 50 台，完成辨识 50 台，完成率为 100%；压力容器总量 629 台，完成辨识 71 台，余 558 台未辨识，完成率为 11%；电梯总量 13056 台，完成辨识 975 台，余 12081 台未辨识，完成率为
7.47%；起重机械总量 480 台，完成辨识 13 台，余 467 台未辨识，完成率为 2.71%；大型游乐设施总量 11 台，完成辨识 11
台，完成率为 100%；场（厂）内专用机动车辆总量 298 台，完成辨识 8 台，余 290 台未辨识，完成率为 2.68%。压力管道因使用单位按自编号分段开展风险辨识，与使用登记办理统计路径不一致，未统计完成率。（见图 6：武侯区 2019 年度各类特种设备安全风险辨识工作完成情况）
图 6：武侯区 2019 年度各类特种设备安全风险辨识工作完成情况
（二）对使用单位风险辨识结果进行监督核查。
特种设备安全风险辨识结果是实施风险分级管控的基础，因此将对使用单位风险辨识结果进行抽查，以确保使用单位特种设备安全风险辨识结果的准确性。
（三）督促风险管控措施的制定及落实。
特种设备由于自身设备特性、工作条件、工作任务、工作环境的原因，具有固有安全风险，但通过使用单位安全管理体系的科学有效运转，针对风险点制定管控措施，并落实在日常隐患排查治理工作中，能有效将特种设备安全风险控制在可控范围内，从而减少特种设备安全事故。因此，将加强使用单位对特种设备安全风险管控措施的制定和落实。
（四）推动特种设备安全风险分级管控。
在武侯区 2019 年度已完成风险辨识设备中，重大（红色）风险设备 3 台，占 0.26%；较大（橙色）风险设备 2 台，占 0.18%；一般（黄色）风险设备 160 台，占 14.11%；低（蓝色）风险设备 969 台，占 85.45%。（见图 7：武侯区 2019 年度特种设备安全风险分级占比情况）。在扩大特种设备安全风险辨识的基础上，合理配置资源，对各类风险级别的特种设备实行分级分类监管。
图 7：武侯区 2019 年度特种设备安全风险分级占比情况
四、特种设备安全风险防控提示
（一）特种设备使用单位
特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理是使用单位的主体责任，也是有利于企业发展的发久之计。各使用单位应根据本单位实际情况，从“人”、“机”、“环”、“管”四个维度开展特种设备安全风险辨识及管控，切实建立特种设备双重预防机制并有效运行。有能力或基础差的单位，可邀请专业技术机构进行指导，切实提升使用单位的特种设备安全风险辨识能力，加强特种设备安全风险管控措施的制定和落实，切实保障特种设备安全运行。
1、人员环节
人员是特种设备安全风险管控的重要因素，在人员环节，各使用单位必须加强从业人员的安全教育培训和持证上岗，保证其熟悉特种设备安全管理规章制度和安全操作规程，掌握安全风险辨识和隐患排查治理的内容、方法和要求，具备与岗位职责相适应的安全操作技能，保障操作的安全性，有效杜绝失职、误操作、不规范操作及违章操作等行为。
2、管理环节
使用单位应建立符合本单位实际的管理机构和管理制度，明晰各岗位职责，制定符合实际的质保体系、操作规程、安全技术措施及相关记录，将特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理的职责分配到相关岗位，根据设备的安全风险辨识结果制定行之有效的管控措施，细化编制本单位的特种设备安全隐患排查治理清单，在日常工作中落实特种设备安全隐患排查治理，并根据本单位特种设备种类、特点，分类编制应急预案并组织应急演练。
3、设备环节
按规定配置合格的特种设备，保障设备的日常维护保养、定期检验检测和校验，保证安全保护装置的齐全完好，安全风险警示标识的清晰正确公示，对安全附件、设备运行状况进行有效监控，对使用年限长、工作环境复杂恶劣、风险辨识等级高的设备加强监控使用。针对辨识出的特种设备安全风险点制定有效的管控措施，并在日常工作中开展隐患排查治理，验证管控措施的有效性并及时消除事故隐患。
4、环境环节
根据特种设备特点，科学分析自然环境、运行环境、地理位置，特别考虑人员密集、高温高压有毒有害气体对设备安全运行、发生事故后有可能造成的后果和次生灾害、应急救援等的影响，制定有效的防控措施和应急预案。
（二）社会公众
特种设备已广泛使用在经济建设和人民群众生活的各个领域,成为社会生产和人民群众生活中不可缺少的生产装置和生活设施。锅炉、压力容器、压力管道等特种设备广泛参与现代化工业生产，电梯、大型游乐设施、客运索道等特种设备为人民群众工作生活带来极大便利，更与广大群众紧密接触。如若使用不当，社会公众也会酿成特种设备安全事故，给自己和他人带来重大损失。基于目前特种设备设计、生产新技术、新方法的不断提升，特种设备的本质安全水平得到不断提高和保障，因此使用者对特种设备安全风险、应急处置等方面的认知也需要不断提高，以避免认知不足、使用不当带来的风险。社会公众应主动了解特种设备安全知识，严格按照相关规定使用特种设备，掌握必要的应急救援知识以及在地质灾害、疫情等非正常状态下正确使用特种设备的常识，主动监督他人和使用单位的行为，遇到不正确使用特种设备的行为，予以制止并及时向特种设备安全监督管理部门举报，保障自己和他人的人身财产安全。
（三）监管机构
特种设备双重预防机制建设是系统工程，需要监管机构大力推进。各基层监管机构应增强对特种设备双重预防机制建设工作重要性、必要性的认知和理解，有效将特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理工作的相关精神、要求和方法传递到特种设备使用单位。同时，各级监管机构应将辖区特种设备安全风险和隐患排查治理成果有效运用到监管工作，作为制定现场监督检查计划的依据，落实到现场监督检查工作中。同时采取抽查形式，督促、核实特种设备使用单位科学准确开展安全风险辨识防控，建立本辖区特种设备安全风险分级管控和严重事故隐患信息基础数据库，绘制本辖区特种设备安全风险等级电子地图，以提供真实有效的辖区特种设备使用及安全风险信息，促进特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理工作的有效落实。
（四）检验检测及第三方机构
检验检测机构应对特种设备基本情况、安全性能等开展检验检测，科学反映特种设备实际安全状况，准确出具特种设备检验检测结论。同时，在检验过程中发现的安全隐患，及时向使用单位指出，并督促使用单位开展安全风险分级管控和隐患排查治理。第三方社会组织应积极发挥行业协会专家、专业、技术、平台、信息化建设等优势，积极开展特种设备双重预防机制的宣传培训、技术指导和技术服务，提升特种设备使用单位安全风险分级管控和隐患排查治理工作能力，对大型企业和缺乏技术能力的使用单位，可开展“进企业”式技术指导及服务，弥补使用单位因专业知识和风险辨识能力相较不足带来的风险辨识结果不准确、管控措施制定缺乏针对性、隐患排查治理不闭环等问题。
（五）行业主管部门
特种设备已融入到各行各业，建议各行业主管部门充分发挥各行业主管的力量，督促本行业内特种设备使用单位开展特种设备安全风险辨识防控和隐患排查治理工作，开展本辖区本行业特种设备安全风险点和安全隐患数据的采集、调查与建档，并与行业大安全进行合并管理和考核，营造特种设备安全文化氛围，方便人民群众多渠道多角度获取特种设备安全知识，共同促进特种设备双重预防和城市安全体系建设运行。
附件：武侯区 2019 年度特种设备重大、较大安全风险分布情况
武侯区市场监督管理局
2020年4月22日
附件：
武侯区 2019 年度特种设备重大、较大安全风险分布情况
一、特种设备重大安全风险
1、成都融通祥宇宾馆有限责任公司
二、特种设备较大安全风险
1、成都市武侯区望江公园
2、成都大桥道食品有限公司
