江苏吴江区划分899个基层网格实现精细化管理_江苏_区域_经济网

经济网讯今年，江苏苏州市吴江区探索基层集成治理新路径，走出了一条打破行政管理体制“条块分割”“条条分割”制约，从末端向前端、重心不断下沉的网格化社会治理改革之路。运行一年多来，实现让市民各类诉求“事事有着落、件件有回音”、“小事不出格，大事不出村，难事不出镇”的诉求受理“一站式”服务，并成为江苏标杆。

吴江区相关负责人在现场会上推杆启动社会综合治理联动机制陈瑜摄影

综合治理联动指挥管理机制江苏试点

近年来，由于吴江城市化发展较快，居住人口和经济总量规模不断扩大，市民的诉求逐渐增多且呈现多元化发展趋势。而市民往往不清楚各部门的职能，或者所遇到的问题多个部门都有权限和义务处理，于是出现多头投诉、重复投诉的现象，既增加了市民的投诉精力和成本，也影响政府的公信力。又因为相关职能部门之间因存在职能交叉、权责不清、多头管理等弊端，所以对市民的所求可能都管不好或者相互“踢皮球”。能否建设一个集受理和处置为一体的城市综合治理平台，方便、快捷处理老百姓的诉求，钝化社会矛盾？

吴江区社会综合治理联动机制建设媒体通气会陈瑜摄影

2015年8月，江苏苏州市吴江区探索、谋划启动城市综合治理联动机制建设；2016年7月，该区在江苏率先成立社会综合治理联动指挥中心，将原24个非警务功能的政府服务号码，整合成一个号码“12345”，对接百姓咨询、投诉、建议等诉求，然后把问题派发给相关部门并督办解决。

2017年，该区对城市综合治理联动机制进行升级改造，构建“两纵四横一平台”社会治理联动机制建设（“两纵”即联动指挥中心四级架构和区、镇综合执法两级构架；“四横”为区、镇、村（社区）、基层四级网格；“一平台”指的是社会综合治理网格化信息平台）。按照“界限清晰、便于管理、责任明确”的要求，至上而下划分区、镇、村（社区）、基层网格四级网格。按照每个涵盖居民300～500户左右、人口1000～1500人左右的标准，共划分出社会治理最小单元的基层网格899个，实现精细化管理。

吴江区社会综合治理网格化联动指挥中心陈瑜摄影

为了防止权责不清，该区梳理了 6大类119小类的城市综合治理部件问题、18大类186小类的事件问题，明确部门职能范围、响应速度、办结时限及结案标准等，按照“法定”“商定”“制定”原则，制定考核办法，并将考核结果纳入区级部门绩效管理考核和乡镇的科学发展考核体系。通过“不凭主观凭数据、不靠感情靠机制”的督办考评体系，倒逼各镇区、各部门优化管理流程、落实问责机制。

吴江区社会综合治理网格化联动指挥中心的展示墙陈瑜摄影

目前，该区已形成了一个号码管服务、一张网格管治理、一个平台管流程、一套机制管运行、一个办法管考核、一支队伍管执法的“六个一”工作机制；实现市民诉求受理“一站式”服务，确保社会治理领域问题“第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决”。

在今年7月召开的江苏省创新网格化社会治理机制工作座谈会上，吴江被确定为试点地区之一。

网格叠加一员多责确保管理不留死角

899个基层网格的划分实行多网合一、人员重组，打破原有的城管、计生、安监等部门互不联动的封闭式服务；按照“4+N”的模式配备管理队伍，其中“4”是指网格长、网络巡查员、网格警务员、网格督导员，“N”是指村民组长、楼道长、两代表一委员、服务志愿者等网格内的其他社会力量。

苏州市吴江区社会综合治理基层网格分布图陈瑜摄影

网格巡查实行“一格一员”、专职巡查。由各区镇按照10%～20%的比例，将公安辅警力量整合进网络巡查队伍，按照10%左右的比例配备机动人员，确保网格巡查无缝轮换、全年无休。目前已配备网格巡查员1100多人、网格警务员189人、网格督导员283人、网格共治力量4300多人。

苏州市吴江区社会综合治理网格化联动指挥中心陈瑜摄影

网格巡查员承担入户走访、信息采集、事项报告、办结核查等工作职责。同时，以“一员多格”为补充，以基层网格为单元，设立治安、消防、安全等专业网格，每个专业网格对应多个基层网格，共设立治安网格178个、消防网格169个，由所在地的派出所民警和消防工作人员负责巡查；设立安全网络158个，每个安全网格覆盖80家企业，由安全宣传员深入企业开展安全生产、环境保护、劳动监察、员工信息采集等方面的专业巡查。

苏州市吴江区社会综合治理网格化联动指挥中心陈瑜摄影

巡查员在巡查中遇到一些鸡毛蒜皮的小问题都会当场解决；对棘手问题则通过统一配备的移动终端设备拍照并加以描述后，第一时间发送至基层网格长或相关部门进行及时处理；对暂时无法处置的问题，则通过移动终端上传至指挥中心控制平台，平台自动分拨给相应区镇或相关职能部门，由他们在第一时间安排人员处理，并通过系统平台把解决问题的成效反馈给联动指挥中心。