国家级新区兰州新区发展路径的再思考
前 言
兰州新区于2010年由甘肃省、兰州市共同设立,并于2012年升格为国家新区,成为西北地区第一个、全国第五个国家级新区。设立之初,社会各界对兰州新区发展寄寓了极大期望,希望兰州新区发挥西北地区重要经济增长极和转型示范平台的作用。
但是从近5年的发展回顾来看,兰州新区的现实发展与当时的期望仍存在较大落差。集中表现为经济发展规模、人口吸引能力低于预期,产业发展后劲不足和土地利用较为粗放等方面。首先,虽然兰州新区2011-2015年的经济增速(年均增长34%)明显高于兰州和甘肃省平均水平(年均增长约10% ),但2015年新区生产总值(125.8亿元)和常住人口(约16万人)指标只达到新区规划设定2015年经济、人口目标值的25 % 、57% 。其次,虽然新区已经改变了设立之初以农业为主的产业结构,初步形成以装备制造、生物医药、水性新材料等为核心的现代产业体系,但也存在产业项目投产比例低,经济发展对基建较为依赖的问题:2015年新区建成产业项目仅有36个,只占引进项目总数的12.8%,生产总值中建筑业增加值占比高达50%。最后,尽管新区在空间快速拓展的同时实现了现状建设的总体集中,但也出现了工业项目单体占地面积偏大、投资强度不高的问题:截至2014年底,新区已确定选址的工业项目平均计划土地投资强度309万元/亩,明显低于天府新区(490万元/亩,2011年数值)、两江新区(450万元/亩,2011年两江新区直管区数值)等其他西部国家级新区水平。
兰州新区发展路径的反思
核心特征
超高速 重化主导 规模扩张
核心问题
发展路径与新形势和现实特征的不匹配
兰州新区战略目标的再认识
国家向西开放的文化交流平台
首先,兰州新区在向西开放中具有政策导向优势。
其次,兰州新区所处的区域具有深厚的历史文化底蕴。
西部承东启西的交通组织中枢
兰州新区位于东中部地区联系西部地区的桥梁和新欧亚大陆桥通道交汇点的关键区位,航空、公路、铁路等区域交通设施正在快速完善,因此新区应重点突出“网络组织型”枢纽建设,打造西部地区承东启西、面向国际的综合交通枢纽。
兰州交通枢纽“座中四联”向“座中六联”转化示意图
甘肃省产业创新和转型发展引擎
首先,甘肃新时期的转型发展需求迫切。
其次,兰州新区是兰白科技创新改革试验区的核心组成部分,需要在引领全省经济转型发展发挥重要作用。
兰州新区发展路径的再调整
发展目标:理性回归和均衡全面
兰州新区的发展目标需要从两个方面进行调整:
(1)发展速度理性回归。参考成熟新区经济发展过程中体现的“起步期高速增长(增速20%以上),中期快速增长(增速20%左右),远期放缓(增速12%~15%左右)”的特征,预计兰州新区的经济增速将比“十二五”期间年均34%的平均增速有所下降。同时考虑到兰州新区国家新区的发展定位,新区的经济增速应高于区域平均水平,以发挥区域引领带动作用。因此参考“十三五”甘肃省和兰州市设定经济增速,以2015年为预测基期年,预测新区2015-2020年经济年均增速为20%-25%, 2020-2025年经济年均增速为15%~18%,2025~2030年经济增速为10%-12%。根据预测结果取中间值的原则,预测兰州新区2020年地区生产总值约350亿元,2030年地区生产总值约1400亿元。
(2)发展内涵均衡全面。兰州新区应贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以促进经济结构优化升级、提高综合发展质量为导向,补充完善相关发展指标体系。包括增加战略性新兴产业增加值占生产总值比重等创新发展指标、城镇常住人口基本养老保险覆盖率等民生服务指标、工业用水重复利用率等生态发展指标。并按照“多规合一”的要求,以兰州新区“十三五”规划为基础,全面整合新区各部门“十三五”专项规划、土地总体利用规划、城市总体规划等指标体系中的核心内容,形成多部门协同、对新区综合发展具有预期和约束作用的综合指标体系。
产业动力:力争特色与主动创新
兰州新区产业动力的调整应重点突出力争特色、主动创新两个方面:
(1)力争特色。新区应积极响应国家“向西开放”战略,突出国家特色职能的发展,具体包括两方面的内容:一方面突出文化融合,打造丝路文化交流平台。新区应发挥甘肃历史久远、多元融合的区域文化优势,顺应消费升级时代文化与旅游融合、文化与科技融合的产业发展趋势,结合重点文化产业项目建设,发展文化旅游、创意设计、影视传媒、演艺娱乐、文化会展、文化教育培训等文化产业,加强与中西亚及欧洲国家城市在旅游、教育、会展、演艺等方面的交流合作;另一方面依托交通枢纽建设,打造物流中心与先进制造业产业基地。新区应加快公路、铁路和航空等基础设施建设,培育多式联运优势,积极申请自贸区、铁路口岸和其他国家对外开放政策支持,大力发展现代物流、电子商务与信息服务、商贸会展等产业;发挥交通物流优势,加快发展相关先进制造业,包括依托中川机场和综合保税区,大力发展电子信息、生物医药出口导向型产业,依托新区北站等货运中心,发挥国际陆港物流优势,发展交通装备、新能源装备和新材料产业。
(2)主动创新。新区应重点围绕国家级兰白科技创新改革试验区,突出创新发展,引领全省产业转型升级:一方面重点培育新兴产业与服务业,打造区域创新高地。新区应结合国家级兰白科技创新改革试验区建设,加快集聚创新要素,培育产业技术研发、科技成果转化、创业孵化等创新功能,重点发展先进装备制造、生物医药、新材料、新能源等先进制造业和科技服务业。另一方面突出区域优势产业,打造区域转型引擎。结合甘肃省建设“飞地园区”战略,延续石化、机械装备制造、冶金、绿色食品等传统优势产业,发展循环经济,促进产业链向上下游延伸,带动甘肃和兰州市的产业转型升级。
空间拓展:战略集聚与特色营造
按照国家对新区集约高效发展、突出特色风貌等新的发展要求,结合自身发展实际,兰州新区未来在空间拓展中应重点突出战略集聚、塑造特色两个方面:
(1)战略集聚。新区应优化调整功能布局,引导服务和产业功能沿廊道集聚发展,突出重点战略发展平台,促进空间集约集聚发展。首先,促进新区中心服务功能和产业功能沿廊道集聚,打造服务功能T轴。引导新区商业服务、文化休闲等公共服务职能和金融商务、商贸会展、行政办公等区域服务职能向新区纬五路和东部自然山体两侧集中,形成串联主要公共服务中心组团的T轴。其次,对接兰白地区功能格局,引导新区相关产业分类集聚,建设3条产业发展走廊。其中在新区北部联合白银形成循环经济产业发展走廊,在新区中部联合生态涵养区、青城古镇等沿黄景区形成生态文化功能发展走廊,在新区南部依托交通走廊形成先进制造业与轻工业发展走廊。最后,重点培育中川机场临空经济区、北站陆路货运枢纽、科教创新平台、华夏文明传承创新示范园四大战略功能区。依托中川机场及机场东侧的综合保税区建设临空经济区,集聚发展临空产业;在兰州新区北站周边建设铁路口岸和国际物流园区,增设集装箱办理功能,重点发展物流业和依托陆港的装备制造产业;围绕新区东部的职教园区建设科教创新平台,发展科技教育、技术研发、创业孵化、科技咨询等科技服务业;以华夏文明传承创新示范园为核心,在新区南部发展文化旅游、文化创意、文化会展及其他文化产业。
兰州新区T轴结构示意图
兰州新区产业发展走廊规划示意图
(2)特色营造。新区应通过对自然生态本底要素、自身及区域文化背景以及新区未来的发展设想的深人研究,塑造独具特色的城市景观风貌,其中应重点突出以下三个方面:挖掘自然特色,深人挖掘秦王川盆地山川、丘陵、平川、渠水交融塑造形成的自然地貌特点,展现开阔雄浑的黄土文化特质和兰州新区独特的自然票赋,塑造“山川鼓荡”的特色风貌形象;延续文化传承,突出新区地处丝绸之路黄金地段的特殊区位,延续甘肃作为丝绸之路重要通道而具有的多元文化融合的历史内核,形成多元、包容的城市面貌,塑造“丝路弦韵”的特色风貌形象;响应时代要求,结合新区处在向西开放前沿的国家级新区的定位要求,塑造面向未来的、高科技的、创新引领的城市风貌,反映创新进取的时代精神,形成具有“时代交响”特征的风貌形象。
免责声明:本文内容根据《国家级新区兰州新区发展路径的再思考》,作者:徐超平、李昊、马赤宇。转载内容仅供读者参考,观点仅代表作者本人。若文章涉及版权问题,敬请原作者添加 LT304700730 微信联系删除。
图文编辑:风萧萧 审稿:夏末
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